درخواست پناهندگی در اسپانیا
هر کسی که به اسپانیا میرسد حق دارد درخواست پناهندگی دهد. هنگامی که درخواست پناهندگی میدهید، به حقوق مهمی دسترسی دارید، مانند جلوگیری از اخراج یا دسترسی به کار قانونی.
در اسپانیا سه نوع حمایت بینالمللی وجود دارد: پناهندگی، حمایت تبعی و اجازه اقامت به دلایل انسانی. این سه نوع حمایت میتوانند از طریق درخواست پناهندگی ارزیابی شوند. اداره پناهندگی و پناهندگان بهطور خودکار دو نوع اول را بررسی میکند. با این حال، نوع سوم (اقامت به دلایل انسانی) باید بهصورت کتبی و صریح به اداره پناهندگی درخواست شود، یا در مصاحبه یا در زمان بعدی.
پناهندگی یا refuge حمایتی است که به پناهندگان داده میشود. طبق قانون، همه افرادی که ترس موجهی از تحت تعقیب قرار گرفتن به دلیل عضویت در گروه خاصی (قومیت، نژاد، مذهب، ملیت یا عقاید سیاسی، گرایش جنسی یا جنسیت) دارند و خارج از کشور خود هستند، واجد شرایط وضعیت پناهنده هستند. این بدان معناست که شما باید ثابت کنید زندگی شما در خطر است.
حمایت تبعی به افرادی اعطا میشود که واجد شرایط پناهندگی نیستند، اما با خطر واقعی آسیب جدی مواجه خواهند شد (اعدام، شکنجه، رفتار غیرانسانی یا تحقیرآمیز یا تهدیدات جدی به زندگی و سلامت به دلیل درگیریهای مسلحانه).
حمایت به دلایل انسانی ممکن است در صورت وجود وضعیتهای بسیار آسیبپذیر در صورت بازگشت به کشور مبدا، عمدتاً به دلیل بیماری و/یا مشکلات دسترسی به سیستم بهداشتی، اعطا شود.
(اطلاعات: به یاد داشته باشید: دولت کشور مبدا هرگز از درخواست پناهندگی مطلع نخواهد شد و تمام اطلاعات موجود در درخواست محرمانه باقی خواهد ماند.)
چگونه، کی و کجا درخواست پناهندگی دهیم؟
پس از ورود به اسپانیا، میتوانید در هر زمان درخواست پناهندگی دهید، اما توصیه میشود هر چه سریعتر این کار را انجام دهید. اگر در یک مرکز پذیرش انساندوستانه هستید (⇒ فصل: چگونه رسیدید؟)، میتوانید روی کمک سازمانهای غیردولتی حساب کنید.
میتوانید در مکانهای زیر درخواست پناهندگی دهید:
- اداره پناهندگی و پناهندگان در مادرید.
- ایستگاههای پلیس ملی در هر استان، بسته به جایی که ثبتنام یا بهطور معمول ساکن هستید.
- فرودگاهها.
- زندانها و CIEها (Centros de Internamiento para Extranjeros ⇒ فصل 13: واژهنامه)، در صورت تمایل به اخراج شما.
در روند درخواست پناهندگی، دو لحظه بسیار مهم وجود دارد که نیاز به گرفتن وقت قبلی از پلیس دارید. اولین لحظه ابراز تمایل به درخواست پناهندگی است؛ دومین لحظه، مصاحبه پناهندگی با پلیس است.
اولین وقت ملاقات: دریافت “manifiesto”
در اولین وقت ملاقات، سند اولیهای به شما داده میشود که به آن “manifiesto” گفته میشود. این سند به شما اطلاع میدهد که تا زمان دومین وقت ملاقات، زمانی که مصاحبه پناهندگی خواهید داشت، مجاز به اقامت در اسپانیا هستید.
راههای مختلفی برای درخواست اولین وقت ملاقات وجود دارد، بسته به جایی که در اسپانیا هستید. این لینک شامل اطلاعات رسمی تماس برای درخواست اولین وقت ملاقات است: https://www.policia.es/miscelanea/extranjeros/contacto_solicitud_asilo.pdf
از اولین وقت ملاقات، حقوق زیر تضمین میشود: عدم بازگرداندن به کشور مبدا، دسترسی به مراقبتهای بهداشتی، وکیل، دسترسی به سیستم پذیرش و غیره.
ممکن است چندین ماه از این لحظه تا مصاحبه پناهندگی طول بکشد. در این مدت، برگهای که تاریخ مصاحبه را نشان میدهد، شما را در خیابان در برابر بازداشت و تلاشهای بازگرداندن محافظت میکند. آن را امن نگه دارید و همیشه همراه داشته باشید.
اگر وقت ملاقات دریافت نکردید، بسیار توصیه میشود نامهای به اداره پناهندگی ارسال کنید. درخواست وقت ملاقات کنید و مشکلات دریافت آن را توضیح دهید، بهعنوان مثال به دلیل اینکه پلیس شما را مجبور میکند در یک وبسایت ثبتنام کنید یا در ساعات محدود با آنها تماس بگیرید که تنها تعداد محدودی وقت ملاقات در هفته ارائه میشود. اگر پس از چند هفته هنوز وقت ملاقات دریافت نکردید، ارزش دارد شکایتی به دفتر مدافع حقوق مردم (Defensoría del Pueblo) ارسال کنید یا حتی درخواست قانونی به کانون وکلا (Colegio de Abogados) ارائه دهید.
دومین وقت ملاقات: مصاحبه پناهندگی
تاریخ دومین وقت ملاقات بهعنوان تاریخ شروع درخواست پناهندگی شما محاسبه میشود.
دومین وقت ملاقات یا مصاحبه پناهندگی، جایی است که اطلاعات و اسنادی ارائه میدهید که دلایل یا خطرات بازگشت به کشور مبدا را ثابت میکند (تعقیب، آسیب جدی، عدم دسترسی به بهداشت، مسکن و غیره). بسیار مهم است که داستان خود را پیش از مصاحبه آماده کنید (⇒ فصل 4.4: چگونه برای مصاحبه آماده شویم).
یک ماه پس از مصاحبه پناهندگی، وزارت کشور باید تصمیم بگیرد که آیا درخواست برای بررسی پذیرفته میشود یا کشور دیگری مسئول بررسی درخواست پناهندگی است (⇒ فصل 9: دوبلین). اگر پس از یک ماه پاسخی دریافت نکردید، فرض بر این است که دولت درخواست شما را پذیرفته است. اگر درخواست شما پذیرفته نشد، یک ماه فرصت دارید تا اعتراض خود را به وزارت کشور یا دو ماه قبل از دادگاه ارائه دهید، برای این کار باید از وکیل در نزدیکی کانون وکلا کمک بگیرید (Colegio de Abogados).
مدارک لازم برای متقاضیان پناهندگی
از زمان ارائه درخواست پناهندگی تا پاسخ به درخواست شما، حق دریافت سندی که بهعنوان مدرک متقاضی بودن شما عمل میکند را دارید و موظف هستید آن را نگه دارید و هنگام انقضا یا باطل شدن، تمدید کنید.
مدارک رسمی عبارتند از:
- “manifiesto” (نام رسمی: “manifestación de la voluntad de presentar la solicitud de asilo” (ابراز تمایل به ارائه درخواست پناهندگی)، یا MVSPI): در اولین وقت ملاقات صادر میشود و تا دومین وقت ملاقات معتبر است.
- “Tarjeta blanca” (کارت سفید) (نام رسمی: “Resguardo de la solicitud de asilo” (مدرک درخواست پناهندگی)): در دومین وقت ملاقات یا مصاحبه پناهندگی صادر میشود و به مدت ۹ ماه معتبر است. پس از ۶ ماه، این سند اجازه کار به شما میدهد.
- “Tarjeta roja” (کارت قرمز) (نام رسمی: “Documento acreditativo de la condición de solicitante de protección internacional” (مدرک تایید وضعیت متقاضی حمایت بینالمللی)): با وقت ملاقات صادر میشود، زمانی که کارت سفید به مدت ۹ ماه معتبر بوده است. این کارت به مدت ۱ سال معتبر است و تا پاسخ به درخواست بهطور خودکار تمدید میشود. این سند شامل حق کار نیز میشود.
(اطلاعات: به یاد داشته باشید: در صورت رد درخواست پناهندگی، امکان ارائه اعتراض قانونی وجود دارد. اعتراض را پیگیری کنید! در طول دوره اعتراض، دولت مدارک هویتی دیگری (“Certificado de solicitante pendiente de recurso de reposición” [گواهی متقاضی در انتظار بررسی مجدد] و “Resguardo de Prórroga de Derechos por interposición de Recursos” [مدرک تمدید حقوق برای ارائه اعتراض]) ارائه خواهد داد که حقوق شما بهعنوان پناهنده را ثابت میکند.)
علاوه بر این مدارک رسمی، مدارک مهم دیگری نیز وجود دارد که میتواند در اثبات اینکه درخواست پناهندگی دادهاید مفید باشد و از اخراج شما محافظت کند:
- ایمیل ارسال شده و پاسخ از ایستگاه پلیسی که درخواست پناهندگی دادهاید و تاریخ اولین وقت ملاقات شما را اطلاع میدهد.
- درخواست وقت ملاقات در اداره پناهندگی و هر شکایتی که به دلیل عدم توانایی در گرفتن وقت ملاقات ارائه دادهاید.
- تصمیم مبنی بر اعطای حق پناهندگی یا رد آن.
- اعتراض به رد درخواست.
- درخواست “certificado de solicitante pendiente de recurso de reposición” (گواهی متقاضی در انتظار بررسی مجدد).
- “Auto de medida cautelar” (حکم اقدامات موقت)، تصمیم قضایی که حقوق شما را در حالی که اعتراض درخواست شما از طریق دادگاهها بررسی میشود، حفظ میکند.
حقوق متقاضی پناهندگی
اگر شما در اسپانیا “متقاضی پناهندگی” هستید، حقوق زیر را دارید:
- اقامت و تردد آزاد در قلمرو اسپانیا. قبل از دریافت اجازه اقامت، نمیتوانید به خارج سفر کنید.
- داشتن مدرکی به نام خود بهعنوان “متقاضی”.
- مراقبتهای بهداشتی رایگان، نیازمند “certificado de empadronamiento” (گواهی ثبتنام سرشماری).
- کمک حقوقی رایگان. مشاوره وکیل از طریق وکلای سازمانهای غیردولتی پناهندگی یا از طریق کانون وکلای اسپانیا قابل دریافت است.
- داشتن مترجم به زبان مادری خود در طول مصاحبه پناهندگی.
- حق کار. پس از شش ماه اول پس از مصاحبه پناهندگی و تا زمان حل پرونده.
- دسترسی به خدمات اجتماعی و سیستم حمایتی دولت برای متقاضیان پناهندگی (مدیریت شده توسط صلیب سرخ، ACCEM، CEAR، Cepaim و غیره) برای تضمین نیازهای اساسی (اسکان، غذا، داروخانه، لباس و سایر کمکها (⇒ فصل بعدی)).
- دسترسی به آموزش و آموزشهای حرفهای و شغلی. بسیار مهم است که اصرار کنید آموزش حرفهای و مشاوره شغلی دریافت کنید تا فرصتهای بهتری در بازار کار داشته باشید.
- حق عدم ارائه مدارک هویتی یا خانوادگی قانونیشده یا تأیید شده.
(اطلاعات: به یاد داشته باشید: پناهندگی میتواند راه ورود به کار قانونی باشد. با داشتن قرارداد کار رسمی میتوانید اجازه اقامت “por arraigo” دریافت کنید (⇒ فصل 5: اقامت در اسپانیا). همچنین میتوانید زمان لازم را جمعآوری کنید، زیرا باید سه سال در اسپانیا باشید تا بتوانید برای “arraigo” اقدام کنید.)
احتیاط: دولت اسپانیا از شما میخواهد وظایفی را انجام دهید تا حقوق شما بهعنوان پناهنده تحت تأثیر قرار نگیرد. مهمترین این وظایف عبارتند از:
- نگهداری و تمدید مدارکی که هویت و وضعیت قانونی شما را بهعنوان متقاضی اثبات میکند. گذرنامه، در صورت داشتن، و مدارک “متقاضی”.
- اطلاعرسانی به اداره پناهندگی در صورت تغییر آدرس – این بسیار مهم است! تصمیمات مربوط به درخواست شما از طریق پست به آدرسی که دادهاید ارسال میشود. اگر این نامه را بهموقع دریافت نکنید، ممکن است مهلت اعتراض را از دست بدهید.
- به یاد داشته باشید که نقض قانون در اسپانیا، بهویژه ارتکاب جرم (مثلاً درگیری، توهین و تهدید، حمله، سرقت، رانندگی در حالت مستی و غیره) میتواند دریافت اجازه اقامت و اعطای پناهندگی را بسیار دشوار کند.
دسترسی به سیستم حمایتی دولت برای متقاضیان پناهندگی
پس از دریافت “manifiesto” درخواست پناهندگی، میتوانید به سیستم حمایتی دولت برای متقاضیان پناهندگی (“sistema de acogida en materia de protección internacional”) دسترسی پیدا کنید. دولت اسپانیا میتواند شما را به یک مرکز پذیرش اختصاص دهد، جایی که میتوانید زندگی کنید و تا حل درخواست خود منتظر بمانید. در این مدت، اسکان و نیازهای اساسی شما تأمین میشود و به منابعی مانند دورههای زبان دسترسی خواهید داشت.
اگر اولین وقت ملاقات پناهندگی را دریافت نکردید، همچنان میتوانید وارد سیستم شوید. سازمانهای غیردولتی موظف به کمک هستند، اما اگر مایل به این کار نیستند، میتوانید خودتان شکایت کنید، به وزارت شمول یا دفتر مدافع حقوق مردم ارسال کنید. همچنین میتوانید با کمک کانون وکلا (Colegio de Abogados) به دادگاه بروید، بهویژه اگر ویژگیهایی دارید که شما را در وضعیت آسیبپذیری قرار میدهد (ناتوانی، زن مجرد، خانواده تک والد، سن بالا، بیماری، فقدان شدید منابع و/یا شبکههای اجتماعی و خانوادگی در اسپانیا و غیره).
دولت مسئولیت سیستم پذیرش را به سازمانهای غیردولتی واگذار کرده است. نحوه دسترسی به آن بستگی به جایی دارد که هستید، اما معمولاً باید آن را بهصورت شفاهی به سازمانهای غیردولتی که برنامه پذیرش را مدیریت میکنند اطلاع دهید. در هر منطقه (Comunidad Autónoma) سازمان متفاوتی این کار را انجام میدهد (مثلاً مادرید، صلیب سرخ؛ گالیسیا، ACCEM؛ Comunidad Valenciana، صلیب سرخ؛ Cataluña، صلیب سرخ؛ سویل، CEAR؛ Cádiz، CEAR) (⇒ فصل 12: تماسها).
این سیستم حمایتی از سه مرحله تشکیل شده است که تنها در صورتی قابل دسترسی است که مدارکی داشته باشید که ثابت کند شما متقاضی حمایت بینالمللی هستید (هم “manifiesto” و هم کارت سفید). پذیرش حداکثر ۱۸ ماه طول میکشد.
پذیرش اولیه (مرحله 0): این اولین پذیرش ۳۰ روزه است و معمولاً در مراکز جمعی (هاستل و غیره) انجام میشود. زمان صرف شده در این مرکز بر مدت کل تأثیر نمیگذارد و از اینجا به بعد، پذیرش ۱۸ ماه طول خواهد کشید.
پذیرش موقت (مرحله 1): اینها خانهها یا مراکزی هستند که توسط سازمانهای غیردولتی اداره میشوند. شما تا زمان حل درخواست پناهندگی در اینجا اقامت خواهید داشت. اگر پناهندگی و حمایت تبعی رد شد، ۱۵ روز فرصت دارید که مرکز را ترک کنید. اگر وضعیت پناهندگی یا حمایت تبعی به شما اعطا شد، حق دسترسی به مرحله 2 را خواهید داشت.
مرحله خودکفایی (مرحله 2): این مرحله تنها برای افرادی است که حمایت بینالمللی دریافت کردهاند (پناهندگی یا حمایت تبعی). این کمک مالی برای حمایت از شما در پرداخت اجاره در منطقه مورد نظر شماست. در این مرحله دیگر تحت کنترل سازمان غیردولتی نیستید، همانند مرحله 1، اما تحت نظارت خواهید بود.
(هشدار: توجه: اگر درخواست شما موفق باشد، اما “حمایت به دلایل انسانی” دریافت کنید (موارد توضیح داده شده در بالا)، دیگر حق ماندن در سیستم حمایتی متقاضیان پناهندگی (“sistema de acogida en materia de protección internación”) را نخواهید داشت.)
چگونه برای مصاحبه آماده شویم و داستان خود را بیان کنیم؟
در دومین مصاحبه پناهندگی با پلیس، باید داستان شخصی خود را توضیح دهید و دلیل اینکه چرا باید در اسپانیا حمایت دریافت کنید را بیان کنید. اعتبار این داستان بسیار مهم است. باید بسیار دقیق باشد و مکانها، نامها و تاریخهای دقیق رویدادهایی که باعث ترک کشور شدهاند، تا زمان ورود شما به اسپانیا را شامل شود.
حقایق مرتبط با درخواست
رویدادهای مربوط به تعقیب شخصی شما (حملات/تهدیدها به دلیل عضویت در گروه خاص سیاسی، قومی یا مذهبی یا به دلیل گرایش جنسی)، درگیریهای مسلحانه یا بیماریهای غیرقابل درمان، برای درخواست حمایت بینالمللی مهم هستند.
(هشدار: توجه: وضعیتهای فقر گسترده یا فقدان آزادی در این مورد مرتبط نیستند.)
مدرک معتبر
حتماً داستان خود را با شواهد پشتیبانی کنید. این کار به داستان شما اعتبار بیشتری میدهد. این شواهد میتواند شامل موارد زیر باشد:
- عکسهایی که برخی موقعیتها/مکانها در داستان شما را نشان میدهد.
- نامهها، ایمیلها یا پیامهای فیسبوک، واتساپ و غیره که داستان شما را تأیید میکند.
- گزارشهای خبری درباره رویدادهایی که ذکر کردهاید یا جایی که در آن ظاهر شدهاید (حملات تروریستی، مقاومت سیاسی و غیره).
- شهادتهای دیگر افرادی که از آنچه اتفاق افتاده اطلاع دارند.
- هر مدرک دیگری که دارید.
در طول بررسی درخواست پناهندگی، ممکن است مجبور شوید چندین مصاحبه انجام دهید. مهم است که داستان شما هیچ تناقضی نداشته باشد و همیشه همان چیز را بگویید، زیرا پلیس تمام اظهارات شما را ضبط میکند. به همین دلیل بسیار مهم است که داستان خود را با جزئیات بنویسید و قبل از اولین مصاحبه آن را مطالعه کنید تا از اشتباهات در تاریخها یا فراموش کردن چیزی جلوگیری کنید.
(اطلاعات: به یاد داشته باشید: سازمانهای اجتماعی زیادی وجود دارند که میتوانند در آمادهسازی داستان شما کمک کنند. با آنها تماس بگیرید! (⇒ فصل 12: تماسها).)
(هشدار: توجه: در استفاده از واقعیتهای شناختهشده عمومی در داستان خود محتاط باشید، اگر از جزئیات دقیق آن مطمئن نیستید. تفاوت کوچک بین آنچه میگویید و نسخه شناختهشده توسط نهادها میتواند باعث ایجاد شک در داستان شما شود.)
چه پاسخهایی میتواند وجود داشته باشد و چه معنایی دارند؟
a) تصمیم مثبت
اگر پناهندگی، حمایت تبعی یا اقامت به دلایل انسانی به شما اعطا شود، حق اقامت و کار قانونی در اسپانیا را خواهید داشت.
- اگر وضعیت پناهندگی به شما داده شود، حق اقامت شما دائمی خواهد بود.
- اگر حمایت تبعی داده شود، حق اقامت برای ۵ سال خواهد بود و در صورت ادامه وضعیت در کشور مبدا قابل تمدید است.
- اگر حمایت به دلایل انسانی داده شود، حق اقامت برای ۱ سال خواهد