Présentation
Aperçu des conditions applicables aux réfugiés et aux migrants non ressortissants de l’UE en Allemagne.
En règle générale, les réfugiés et les migrants non ressortissants de l’UE ne peuvent obtenir un permis de séjour temporaire ou permanent en Allemagne qu’en déposant une demande d’asile ou en se mariant. Il est encore assez compliqué - sauf pour les experts et les spécialistes hautement qualifiés - d’obtenir des papiers pour conclure un contrat de travail. Depuis mars 2022, les Ukrainiens qui ont fui la guerre constituent une exception.
Après un pic historique des demandes d’asile en Allemagne après “l’été de la migration” en 2015 (environ 500 000) et 2016 (environ 750 000), les chiffres ont de nouveau beaucoup diminué les années suivantes. Mais en 2022, le nombre d’arrivées a atteint un nouveau sommet, lorsqu’en plus des 240 000 demandes d’asile, environ 1 000 000 de réfugiés de guerre ukrainiens ont fui vers l’Allemagne.
Ces dernières années, nous avons été confrontés à de nombreux changements et à une situation dynamique. Par exemple, en ce qui concerne l’hébergement depuis 2019 : les nouveaux arrivants doivent rester dans les centres de premier accueil pendant une période beaucoup plus longue, dans le pire des cas jusqu’à 18 mois. Mais comme beaucoup de personnes sont revenues en 2022, la durée de séjour dans les camps de premier accueil a de nouveau été réduite.
Les procédures d’asile ont été accélérées et les entretiens ont souvent lieu dans les premiers jours. Cela signifie que vous devez déjà vous préparer avant d’entamer la procédure. Néanmoins, il peut arriver que, si vous arrivez à un moment où le camp est surpeuplé, votre entretien d’asile soit retardé et que vous soyez transféré dans un camp plus petit avant même qu’il n’ait eu lieu.
Les forces de l’ordre ne cessent de créer des difficultés, avant tout pour accélérer les expulsions. Néanmoins, des milliers d’expulsions échouent encore - parce que les gens résistent ou se cachent et aussi parce que les pilotes refusent de transporter des personnes contre leur gré.
Les contrôles de police aux frontières, principalement avec l’Autriche, sont rétablis et les contrôles à l’intérieur du pays sont assez fréquents dans les trains, les gares et les centres-villes. Néanmoins, des dizaines de milliers de sans-papiers vivent et travaillent dans les grandes villes, principalement avec le soutien de leur communauté.
L’assistance est également fournie par de nombreux projets d’aide médicale ou d’autres centres/services de conseil gérés par des groupes antiracistes, des ONG ou des syndicats, ainsi que par des groupes de migrants auto-organisés. La plupart de ces projets sont ouverts aux migrants avec ou sans papiers. Vous pouvez trouver une liste de contacts (lien : https://w2eu.info/en/countries/germany/contacts texte : ici).
Toute personne sans permis de séjour qui est appréhendée par la police (aux frontières ou à l’intérieur du pays) a le droit de demander l’asile. En général, elle ne doit pas être arrêtée ou détenue plus longtemps. Les demandes d’asile doivent être dirigées vers des centres d’accueil ; en général, la police vous donnera l’adresse du prochain centre d’accueil lorsque vous lui direz que vous voulez demander l’asile.
Il n’y a aucune garantie que vous puissiez rester dans le lieu/la ville de la demande d’asile, car l’attribution des logements dépend d’un système de distribution à l’échelle de l’Allemagne.
En fait, certaines personnes doivent rester pendant des mois dans les centres de première réception, souvent dans des situations très difficiles, dans des lieux où des tentatives d’expulsion (Dublin) ont lieu quotidiennement, avant d’être finalement transférées dans un autre camp ou un autre logement. La plupart des demandeurs d’asile n’auront pas à vivre dans les camps de première réception, mais seront envoyés dans les différents districts dès le début de la procédure d’asile - où ils sont également obligés de rester dans le logement pour lequel ils sont inscrits, souvent dans des endroits isolés.
Si vous avez donné vos empreintes digitales dans un autre pays de l’UE avant de venir en Allemagne, vous pouvez être menacé d’expulsion. Cette mesure est fondée sur le règlement dit de Dublin. Toutefois, il existe de nombreux moyens d’éviter une expulsion en vertu du règlement de Dublin. Il est très important de s’informer à l’avance et de se préparer. Vous trouverez des informations utiles sur la manière d’empêcher une expulsion au titre de Dublin (lien : https://w2eu.info/en/countries/germany/dublin texte : ici).
La durée d’une procédure d’asile est incalculable. Pour certains groupes de réfugiés (provenant de zones de guerre ou de dictatures), la chance d’obtenir la reconnaissance du statut de réfugié, la protection subsidiaire ou au moins la protection subsidiaire nationale (Abschiebeverbot) n’est pas si mauvaise. Mais cela dépend bien sûr du cas individuel et de la préparation ! Le premier entretien de demande d’asile est crucial pour l’ensemble de la procédure et doit être très bien préparé. Vous trouverez des guides utiles sur la procédure d’asile (lien : https://w2eu.info/en/countries/germany/asylum texte : ici). Il est préférable de préparer l’entretien avant de demander l’asile, car l’interrogatoire peut parfois avoir lieu dès les premiers jours.
L’avocat doit être payé par le demandeur d’asile lui-même.
Les réfugiés et les migrants dont la demande d’asile a été rejetée mais qui, pour une raison ou une autre, ne peuvent pas être expulsés, obtiendront le statut très précaire de tolérance (Duldung). Aucune légalisation des sans-papiers n’a jamais eu lieu en Allemagne, mais depuis janvier 2022, une nouvelle législation sur le droit de séjour (Bleiberechtsregelung) est entrée en vigueur, qui permet aux personnes d’obtenir un permis de séjour en dehors du statut de tolérance (Duldung), lorsqu’elles remplissent certains critères. C’est pourquoi, si vous venez d’un pays d’origine où vous n’obtiendrez probablement pas de statut via la procédure d’asile, il est important de vous enraciner dès que possible, d’apprendre la langue et de commencer à travailler, même si les conditions sont difficiles. Vous pouvez en savoir plus sur les différents moyens d’obtenir un statut légal, outre la procédure d’asile et la nouvelle loi sur le séjour.
Le système de détention et d’expulsion est “bien” organisé en Allemagne, la bureaucratie consacre beaucoup d’énergie à essayer d’expulser les réfugiés et les migrants du pays, en n’évitant aucun coût, par exemple en utilisant des vols charters d’expulsion. Ne faites jamais confiance aux bureaux des étrangers (Ausländerbehörde), mieux vaut être escorté par des amis ou des sympathisants, si le statut n’est pas sûr !
Pour faire face à toutes les situations précaires mentionnées et pour contrer les risques d’expulsion et d’exclusion, nous considérons qu’il est très important de constituer une “équipe de soutien” : avec des amis dans votre communauté ou votre quartier et avec de bons conseillers/avocats. Nous en avons fait l’expérience à maintes reprises : La solidarité l’emportera.